烏克蘭博彩業缺乏有效的監管導致地下博彩業務蓬勃發展。 烏克蘭原有三家運營商持有國家授予的博彩許可證，即MSL，愛國者和烏克蘭國家彩票。他們的許可證已於2014年到期，但由於存在法律漏洞，他們可以在新許可證簽發之前繼續運營。 三家運營商中的每一家都可以運營多達5,000家彩票店，這表明烏克蘭境內必須有多達15,000家彩票店。此外，這三家運營商已經通過授權模式令約180家零售公司也可以進行博彩業務。結果，實際點博彩店數量要比估計的多得多。 無法估計黑市博彩業對烏克蘭造成的損失。基輔郵報採訪了反壟斷委員會的Agia Zagrebelska，他說非法博彩的收入每年達到10億美元。據其他外國專家稱，地下博彩運營商從他們不受監管的活動中獲得的收入遠比國家部門估計的要多得多。